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淺談施工安全現狀及應對措施
更新時間:2018-06-04 09:19:02    點擊:1315次

    建筑施工安全關系到建筑施工人員的生命財產安全,關系到改革發展和社會穩定大局。當前要進一步加強施工安全生產工作,有效地遏制建設領域重特大安全事故的發生,大幅度減少傷亡事故和死亡人數,盡快實現我國安全生產局面的根本好轉。本文從探析當前建設行業和建筑施工安全存在的現狀入手,提出一些解決問題的方法和應對的措施。

    1.“高位癱瘓”的脫節管理模式。

    建筑市場競爭激烈、復雜的人際交往及建筑施工行業微利的形勢下,迫使相當部分建筑施工企業實際喪失了自主權和控制權,被動地依附建筑施工項目的承包人,從而違心聽從和放任于項目承建人;也從某種意義上,喪失了主宰控制權和建筑施工企業的指導管理,從而造成現在部分建筑施工現場,未能很好貫徹落實國家的《建筑法》、《安全生產法》、有關建筑施工安全的規范、(JGJ59-99)標準和省有關建筑施工安全文件,造成政令不通和建筑施工現場失控的被動局面。從另一個角主來看,也一直存在重工程質量、輕文明施工;重經濟效益、輕安全保障,抱著僥幸心理對待建筑施工安全的現象。

    2.現行的管理機制,造成建筑施工安全管理工作發展不平衡。

    當前,創優與不創優、市區與縣的建筑工地的安全文明施工水平相差較大;重質量、輕安全,最低價中標和包死價工程,且存在安全文明施工資金投入不足或無安全文明施工經費的現象。

    然而,當前建筑工地的安全文明施工水平差距很大的原因與不適應新時期、新發展的落后管理機制有關,所以造成了這種被動局面。而現行的行政隸屬關系,也造就相當市一級對區、縣一級業務指導的脫節,甚至出現政策貫徹真空、政策信息不靈、我行我素、畫地為牢的地方保護主義。

    3.建筑施工企業對安全生產及文明施工工作重視不夠。

    在管理工作中,未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應有位置,未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大。國家有關建筑的法律、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件,不能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現場,。安全文明施工監管薄弱,檢查不到位,“三定”未落實,處罰不到位。而且部分企業領導、項目經理日常忙于事務,對安全生產及文明施工的形勢和大政方針,對建筑施工安全生產的法律、法規、規范、標準和省下發的建筑施工安全生產文件無暇顧及,只停留在口頭上講安全生產和文明施工,或被動、或應付檢查走過場,從而影響了施工安全生產及文明施工工作的開展落實。

    4.建筑施工安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全。

    建筑施工安全生產體系形同虛設,安全生產機構名存實亡,安全生產機構、文明施工機構、衛生保衛機構、消防防火機構的工作無從開展。

建筑施工安全生產責任制未能認真落實和對各自的職責負責;經濟承包合同未能體現從施工企業——項目部——班組——施工作業人員逐級落實安全生產指標;同時對目標管理及考核,未能認真嚴格地執行落實。

    5.施工現場普遍存在質量管理兼管安全的現象。

    建筑施工安全是動態管理,側重過程;而質量管理雖也是動態管理,卻更側重結果,所以安全管理需要專項跟蹤管理、專項投入,也需要專職的施工安全員。但施工現場往往按規定配備專職安全員,或多數是配備注重質量管理的兩職相兼質安員,實際上也就是主管施工質量,而且存在施工安全員的施工安全知識和業務務素質較差的現象。

    6.建筑施工現場的安全技術和措施方面存在問題。

    建筑施工現場對《建筑法》、《安全生產法》、《JGJ59-99》、國家有關的建筑施工安全規范和《廣東省安全生產管理條例》不精通、不熟悉,未能認真執行。對照國家、省有關建筑施工的法律、法規和標準檢查,呈現以下問題:

   (1)施工安全資料造假,不按規范標準建檔的較為普遍。施工組織設計方案、分項交底和安全教育較為簡單,且針對性不強、不全、不準,千篇一律;或現場實際與方案不符,或有違規、原則性錯誤和隱患,且專項安全技術方案不到位現象較多,特別是高支模;方案未能認真如實審核和審批,不符合規定的現象仍然存在;班前施工安全活動記錄真實性不高;交底未能按規范標準要求,由具體管理人員落實到具體作業人員,并簽名;驗收未能用具體數據來說明結果,真實性堪憂;施工安全技術方案或安全檢查憑經驗的多,按規范標準的少,定性多、定量少,檢查的多,處罰的少;有的安全資料零亂不全。

   (2)腳手架搭設不夠規范。未按《JGJ130-2001》和《JGJ28-2000》規定要求,編制施工組織設計方案、交底、驗收和進行搭設;橫向掃地桿搭設錯誤或不全;腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多、材質差和不牢密;立桿基礎不平、不實,且無排水措施;架體與建筑結構拉撐點受力不符合規范、且不牢固,而架高超24m的腳手架,基本都未用連墻桿進行規范地剛性連結;架體內封閉大部分防護不到位或不規范;卸料平臺存在未能獨立搭設或未完全獨立搭設的現象;也存在鋼竹混搭和違規不進行架體卸載或卸載結構不合理的現象;特別是新門型腳手架的違規搭設,如架體整體剛度和穩定性差,不設置水平加固桿和剪刀撐,架體轉角處門架違規連接等不規范情況較多。

   (3)模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理。模板支撐系統不規范,整體穩定性差。存在支撐垂直度差,縱橫向水平支撐材質差或采用竹桿綁接代替,且未按要求設置;個別存在鋼木混支現象,違規拆模現象較為普遍,特別是存在違規大面積拆除支撐現象。基坑周邊防民護措施不得力或不周全,且未按規定對基坑及基坑周邊進行全面和連續地監測。

   (4)“三寶四口五臨邊”防護不夠重視或疏于管理。臨邊洞口和出入口防護棚防護不到位或防護不嚴,且未進行工具化、定型化防護;部分電梯井口防護未做到定型化和工具化;架體首層立網沒有進行全封閉,違規兼作通道現象較為普遍,也就造成到處都存在出入口的危險;安全網普遍存在材質較差;部分工地存在對現場不載安全帽的管理疏散的現象。

   (5)現場施工用電不規范。未完全落實三級配電二級漏電保護和“一機一閘一漏一箱”;線路架設不符合要求或架設于腳手架上;未使用標準配電箱,或電箱安裝位置不當,漏電開關參數不匹配,且存在部分箱內無隔離開關,引入引出線路不符合要求或混亂;部分仍違規使用石板開關;普遍存在專用保護零線未引至用電設備;還存在外電防護不到位或防護不符合要求現象。

   (6)施工機具防護不夠規范。施工機具防護不到位或防護不規范,且電焊機未按規定配置二次空載降壓保護器和專用漏電保護器。

   (7)井字架搭設不規范。架體與建筑結構未按規范要求剛性連續,且普遍存在違規超高(甚至一次到位)搭設;部分限位保險裝置不到位;部分吊籃防護不到位;部分樓卸料平臺防護不嚴或不穩固,且有的未能獨立搭設或完全獨立搭設;個別井字架首層出入口兼作道使用;部分樓防護門不到位或形同虛設。

   (8)塔吊和外用電梯使用不夠規范。如部分工地塔吊和外用電梯存在違規使用,部分特種作業人員未能持證上崗或不按規定配備,同時存在未按規定進行有關的資料建檔現象。

    (9)施工現場文明施工的意識淡薄、水平低,且重視程度不高。部分施工現場場容場貌較差,硬地化不到位,場地高低不平,無排水系統,材料及廢棄物亂堆亂放,未工完場清,且道路不暢通;部分工地現場封閉管理仍不到位或不夠重視;部分工地現場防火意識不強或滅火器材配置不合理;個別在建工防火意識不強或滅火器材配置不合理;個別在建工程兼作工人住宿處;相當部分工地仍不夠重視和規范生活設施,存在不符合規定和簡陋現象;部分工地施工現場標牌仍未很好地設置,且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性,流于形式。

    關愛生命,以人為本保安全。一個文明的社會,是以人為本的社會,是尊重生命的社會,是富于人性、人情、人道主義的社會,是“仁者愛人”的社會。當前重要的是提高認識,明確指導思想和奮斗目標;完善政策,大力推進安全生產各項工作;強化管理,落實生產經營單位安全生產主體責任;完善制度,加強安全生產監督管理;加強領導,形成齊抓共管的合力。故本人認為,建筑施工安全生產及文明施工的工作,應重點加強、完善理順和解決以下幾項工作:

    1.以人為本,關愛生命,充分認識施工安全生產及文明施工的重要性和必然性。

    建筑施工生產事關社會安定和人民安居樂業。國泰民安,是維持建筑事業持續、健康和穩定發展的重要保證和基礎,也是建筑施工企業的生命和效益。故建設主管機構和建筑單位應充分認識到:施工安全無小事,始終把施工安全生產工作放在最重要的位置。當前,要以學習宣傳貫徹《建設工程安全生產管理條例》為契機,進一步提高建筑施工安全生產及文明施工意識,增強做好建筑施工安全生產及文明施工工作的自覺性和責任感。切實加強領導,明確施工安全生產職責,強化施工安全生產管理,切實提高施工安全生產管理水平和施工現揚的安全生產文明施工水平,確保安全,關愛生命。

    2.在建設工程招投標中,單列工程項目的安全生產及文明施工專項經費,專款專用,并按《建筑法》落實建設工程意外傷害保險制度。

    通過行政手段,單列工程項目的安全生產及文明施工面經費,獨立于招投標之外,設立獨立資金帳戶,在報建時統一收取,并通過施工安全監督機構,視其各階段施工安全評價的達標情況,分階段撥付,確保專項費用的正常實施使用,避免違規挪用或不投入。

    實施建設工程意外傷害保險制度,將項目參加安全保險作為施工安全受監和工程開工的必備條件;并視項目的施工安全生產及文明施工達標度,給予靈活的上下浮動投保,充分調動項目經理抓好安全生產及文明施工的自覺性、主動性和積極性。

    3.根治建筑行業“高位癱瘓”的施工管理模式。

    對建筑施工安全生產,進行逐級管理,避免越級管理。做到級級有責任,級級須負責,級級抓落實,充分發揮人的主觀能動性,抓好施工安全生產;也要發揮更多的職能部門,落實各自應負的職責,管好施工安全生產,從而能更好地貫徹執行國家有關建筑施工安全的法律、法規、標準和各省市安全生產的相關規定文件,一級管緊一級,級級時刻專注嚴管,避免政令不通或上緊下松的被動局面。古人云:“有法不依,與無法同。”“法令行則得治,法令馳則國亂。”故依法行政且落實到實處,是各管理人員的首要職責。

    強化對建筑行業安全生產監督管理,認真做好施工企業安全資格審查的動態管理,并對施工企業進行安全生產評估,建立健全建筑施工企業的安全保障機制,用保障機制保證各安全生產責任制、安全管理目標和安全文明措施的認真落實,把好建筑市場安全資格準入關。

    另外,應理順和落實項目承包人與施工企業的隸屬關系,提高建筑施工企業的控制權和威望,增強施工企業對項目承包人的制約,從而避免中間出現斷層和中層閉置。

    4.更新觀念,高度重視施工安全工作的動態性,調整管理機制,促進建筑施工安全管理工作平衡發展。

    施工安全管理工作要標本兼治,施工企業是安全生產保障的主體,治本需要從企業角度來下手,落實施工現場建立安全生產保證體系,用制度和責任制來規范安全施工行為。

    嚴格執法,依法規范建筑市場主體的各種行為,落實其安全職責,減少施工企業的壓力,保證安全生產。

    更新觀念,充分認識到建筑施工安全管理工作是動態的,安全生產重于泰山!人命關天,責任重大,不能有一點松懈、麻痹的思想。而且施工安全管理工作既艱巨,形勢又嚴峻,必須考慮調整現行落后、不適應保穩定促發展的管理機制,理順市級

行政隸屬關系,采用高級對縣、區進行垂直管理,避免行政失控或感情行事,確保建筑施工安全管理工作平衡發展。

    5.與時俱進抓安全。

    發展信息網絡建設,建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。社會信息化,而施工安全信息資源卻是施工的重要生產力,故對建設各方單位違規及不良,給予記載建檔和公布;并在有關單位資質審查、市場準入、招投標資格審查、項目經理及其他相關責任人的資格審核等方面,依法進行行政處罰,確保行為的良性循環、健康發展和懲治不良行為,遏制重大惡性安全事故的發生。

    在建筑市場準入方面,應嚴格企業安全施工資質和個人執業資格條件,建立施工企業安全生產條件評價制度,把施工企業安全評價實績與企業招投標準入管理、項目施工許可證辦理、企業資質年審、企業資質晉升管理和企業評優相結合;建立對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業人員持證上崗制度,從而加大安全監督和行政執法力度,實行嚴管嚴罰。

    在施工工作中,應加強調查研究,注意發現施工安全生產工作中出現的新情況,研究新問題,推進生產理論、監管體制和機制、監管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創新,不斷增強施工安全生產工作的針對性和實效性。

    另外,要加大施工企業安全生產科技進步的投入,結合安全生產實際,大力推廣安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備,及時淘汰落后的生產工藝和設備。同時,以規章制度為基礎、以科技進步為動力,全面提高施工企業安全生產能力和水平。

    6.加強建筑施工安全生產培訓教育工作,統一施工資料標準。

    在建筑行業中,全面開展學習《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、(JGJ59-99)標準、建筑施工安全生產有關規范和省的有關施工安全生產文件,統一標準,強化標準,時刻加強安全教育,增強各方安全意識,確保全面、透徹地貫徹落實到每一個施工現場,讓每一個人都學安全、懂安全、守安全、切實提高建筑施工一線人員的安全生產意識和自我防護能力,從而制止和消除違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的不安全行為。

    針對建設施工人員素質參差不齊的實際情況,區別情況、區分層次,突出重點、兼顧普遍,采取多種方式加強培訓。加強施工企業負責人、項目經理、安全管理人員的定期培訓,強化法律知識和安全理論與實踐的培訓,真正達到任職要求。對建筑施工一線操作人員,特別是施工特種作業人員要結合工種進行崗前安全教育,持證上崗,抓實抓好安全防護、救護等基本的知識培訓,增強施工安全意識和操作技能。

統一施工安全資料標準,解決安全管理資料目前參差不齊、開虛作假、混亂的狀況。

    7.加強對危險性大、事故多發點和易出現群死群傷的分部分項進行專項治理。

    應充分認識到施工安全工作任重道遠,不是一時一刻的短期行為,而是一項長期的職責和使命,故應高度重視安全生產專項治理工作,加強領導,明確職責。安全生產專項治理工作要有計劃、有布置、有措施、有重點、有檢查、有落實,循序漸進,不可急功近利。要求實效、保成果,持之以恒。

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